豫技領辦〔2022〕7號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省“人人持證、技能河南”建設工作領導小組成員單位，有關部門：

現將《2022年高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

2022年2月23日

（此件主動公開）

（聯系單位：省人力資源社會保障廳職業能力建設處）

2022年高質量推進

“人人持證、技能河南”建設工作方案

一、目標任務

全年完成職業技能培訓300萬人次以上,補貼性職業技能培訓125萬人次，新增技能人才240萬人，新培養高技能人才80萬人。新備案技能等級認定機構2100家（用人單位評價機構1600家、院校評價機構400家、社會培訓評價機構100家）以上。發放職業培訓券200萬張，累計有效使用50萬張以上。

二、重點工作及責任分工

（一）實施專項培訓，大規模開展職業技能提升培訓。聚焦“十大戰略”，服務制造業高質量發展主攻方向，加大高技能人才“金藍領”培訓和企業新型學徒制培訓，擴大中高級技能人才供給規模，有效推動技能人才培養培訓與產業轉型升級深度融合，促進產業、行業、企業、職業、專業“五業”聯動。

1.實施重點產業技能人才培訓專項。推進裝備、食品、煤炭、化工、建材、輕紡等六大傳統產業職工全員培訓，加大前沿科技應用、先進操作法、新工藝等培訓力度；加大新型顯示和智能終端、生物醫藥、新能源及網聯汽車等十大新興產業集群從業人員培訓，加大新職業和數字技能人才培訓力度，推動河南產業數字化、數字產業化；瞄準氫能與儲能、量子信息、生命健康科學等未來產業，推動普通高校、高等職業學校、技師學院加強與科研院所、龍頭企業合作，重點面向畢業年度畢業生開展不少于6個月的定向、定崗培育；持續開展高技能人才“金藍領”技能提升培訓、企業新型學徒制培訓，年分別完成300人、3萬人以上。開展優秀高技能人才休療養和進修項目。（責任單位：省工業和信息化廳、省政府國資委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省總工會、團省委，第一位為牽頭單位，下同）

2.實施“康養照護”技能人才培訓專項。圍繞“一老一小”高品質生活需求，以居家社區養老體系建設為重點，大規模開展嬰幼兒照護、托育、養老、健康照護、醫療照護等康養照護全產鏈人才培養培訓，引導院?？茖W設置專業，擴大招生和社會培訓規模。加快健身與健康人才隊伍建設，促進科學健身知識、方法的研究和普及。加快社會體育指導員隊伍建設，提高指導服務率和科學健身指導服務水平。加大老年人應用智能化設備等操作技能培訓。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省教育廳、省體育局、省婦聯）

3.實施“文化河南”技能人才培訓專項。挖掘河南厚重歷史文化，賦予姓氏文化、黃帝文化、漢字文化、非遺文化、中華（河南）老字號等傳統文化現代表達，加大文化、旅游行業從業人員培訓，推進文旅文創融合發展，持續打造老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫等品牌，高質量建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶。（責任分工：省文化和旅游廳、省商務廳、省廣電局、省體育局）

4.實施“美麗河南”技能人才培訓專項。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，加大山水林田湖草沙從業人員培訓，全面提升水文服務、水土保持、水利設施管養、森林經營和管護、森林消防、草地監護、野生動植物保護、綠化與園藝服務、環境治理服務等從業人員技能水平。（責任單位：省自然資源廳、省林業局、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）

5.實施“安全河南”技能人才培訓專項。加大化工、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、石油及天然氣開采人員，建筑現場施工、特種作業施工人員，保安、巡押運、安全檢查等安全保護服務人員等技能培訓。嚴格執行高危從業人員安全技能培訓和特種作業人員持證上崗制度。持續推進區域安全生產和技能實訓基地建設。（責任單位：省應急廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、團省委）

6.實施“豫菜師傅”技能人才培訓專項。推進豫菜振興，以長垣廚師、信陽菜師傅培育為引領，發揮行業協會、領軍企業、豫菜大師等各方作用，面向餐飲類企業和相關專業院校開展定向式培育和技能提升培訓，遴選建設一批豫菜原材料生產基地、地方特色餐飲品牌、技能人才培養基地、豫菜師傅產學研基地，組建技能人才培養聯盟，支持龍頭企業建設“豫菜師傅”產教融合型企業，推動豫菜以及豫農產品全產業鏈條發展。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省鄉村振興局）

7.實施“河南織女”技能人才培訓專項。發揮河南全國紡織服裝制造大省和中部重要的紡織服裝產業轉移承接地優勢，以紡織服裝產業集群和規上企業為重點，加大崗前培訓、崗位技能提升培訓，全力推進鄭州女褲、安陽童裝、長垣職業裝、光山羽絨服等企業增品種、提品質、創品牌。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省婦聯）

8.實施鄉村振興技能人才培訓專項。深入實施鄉村振興戰略，實施高素質農民培育計劃，加大高附加值種植、養殖等產業高素質農民培訓力度，推進農村電商、創業致富帶頭人、鄉村手工業者、傳統藝人、傳統建筑修繕技藝傳承人等培訓，提升培訓覆蓋面，打造知名勞務品牌、“豫農技工”品牌。持續開展“整村推進”職業技能培訓行動。（責任單位：省農業農村廳、省鄉村振興局、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省供銷社、省郵政管理局）

9.實施大眾創業人才培訓專項。持續實施“馬蘭花”創業培訓計劃，針對不同的創業階段有針對性地開展創業培訓。鼓勵有創業意愿和創業初期的適齡人員參加創業意識培訓、創辦（改善）企業培訓、網絡（電商）創業培訓、創業實訓等課程，提升項目選擇、市場評估、資金預測、創業計劃等能力。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

10.實施重點群體技能人才培訓專項。組織高校畢業生、農民工、脫貧人口、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、衛生防疫人員、失業人員、退役軍人、殘疾人、“雙減”分流人員、服刑人員、社區矯正對象、強制隔離戒毒人員開展訂單、定崗和項目制等培訓，全面提升技能水平和就業能力。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省退役軍人廳、省鄉村振興局、省大數據局、省殘聯）

11.開展職業技能競賽年活動。全力備戰、決戰第46屆世界技能大賽。高質量舉辦首屆全省職業技能大賽，推動80%以上的省轄市（濟源示范區）普遍開展綜合性技能競賽活動,年開展不少于100個職業（工種）競賽，舉辦1000場以上賽事活動，實現10000名以上選手取得職業資格證書或職業技能等級證書。制訂河南省職業技能競賽管理辦法實施細則等配套政策，加強競賽信息化、標準化建設、專業人員隊伍等建設，提高競賽的科學化、規范化、專業化水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯）

（二）完善多元評價制度，大力開展評價取證

12.大力推進企業定級晉級評價。研究制訂行業部門證書與與職業技能等級證書、職業培訓合格證書互通銜接政策。以規上工業企業為重點，完成1600家以上企業備案技能等級評價機構，在開展本企業評價的同時，積極面向中下游企業提供評價服務，評價取證120萬人（含高級工以上44萬人）以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省政府國資委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局）

13.支持院校開展技能等級評價。完善院校職業技能等級評價政策，建立“1+X ”證書與職業技能等級證書的融通體系，推動400家左右院校備案評價機構并開展工作，確保畢業生至少取得一本技能等級證書，評價取證80萬人（含高級工以上31萬人）以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

14.規范社會培訓評價和專項職業能力考核機構管理。嚴格社會培訓評價、專項職業能力考核機構源頭管理、過程管理、質量管理，定期抽查評價活動，建立動態退出機制。全省社會培訓評價機構保持在400家左右，評價取證40萬人（含高級工以上5萬人）以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省教育廳、省農業農村廳）

（三）推進品牌建設，實現培訓就業增收一體發展

15.擦亮全民技能振興工程項目品牌。新建一批國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室、區域性公共實訓基地；新建35個省級高技能人才培養基地、5個省級重點產業急需緊缺技能人才培養基地、若干個省級人力資源品牌培養基地、10個省級“一體化”教學示范基地、65個省級技能大師工作室；建設5個國家級世賽集訓基地、25個省級世賽重點賽項提升基地項目。對2019-2021年項目評估驗收。修訂項目建設管理辦法和績效考核細則，強化項目申報與培訓、評價績效掛鉤，開展已建成項目績效評估。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省發展改革委）

16.打造“名師名校名專業”技工教育品牌。以“名師名校名專業”為抓手，加強技工院校優質校和優質專業建設，打造技工院校品牌，提升整體辦學水平。建立省級技工教育集團（聯盟）。開展技工教育集團（聯盟）績效評估。重點圍繞“高精特新”職業（工種）深化產教融合、校企合作，加大急需緊缺高技能人才、新職業發展人才聯合培訓。全面落實技工院校學制教育與培訓并舉的法定職責，推動優質技工院校設立區域職業培訓評價中心。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

17.建設人力資源品牌。堅持標準引領、省級帶動、市縣聯動、試點先行，頂層謀劃、分類推進“河南護工”“豫農技工”“河南碼農”“豫菜師傅”等10大省級人力資源品牌建設，引領帶動100個區域人力資源品牌發展。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農業農村廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）

18.打造鄉村振興技能人才培訓基地品牌。推動技工院校、職業院校、民辦職業培訓學校等與自然村、辦事處、社區等共建合作，依托村委大院、文化活動室、農村書屋、社區活動中心等建設一批鄉村振興技能人才培訓服務站，為人民群眾提供家門口更加精準、便捷的培訓評價服務，打造“十五分鐘服務圈”。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省教育廳）

（四）嚴格全過程監管，全面提升培訓評價質效

19. 強化過程管理。更加聚焦新增技能人才、新增高技能人才培訓評價，大幅壓縮專項職業能力證書、培訓合格證書類培訓規模（專項職業能力證書和合格證書總量不超過取證總數的10%）；政府補貼資金優先用于新增技能人才、新增高技能人才培訓評價；嚴格按照年度補貼培訓申請表（見附件）規定流程開展培訓；開展培訓滿意度調查，低于85%的停止開班并進行為期一月的整改；企業職工須參加與本人崗位相同或相近的職業（工種）培訓，轉崗職工參加培訓的職業（工種）與原崗位職業（工種）不隸屬于同一職業分類；職業院?；蚺嘤枡C構不得對畢業學年在校生開展在讀專業的補貼性技能培訓；理論教學須全程錄像，實操培訓每學時連續錄像不低于15分鐘，對錄像無法顯示全體參訓人員當班（當期）培訓不予認可；只能領取培訓合格證書的，培訓不少于40個學時（有明確學時規定的除外）（責任單位：省“人人持證、技能河南”建設工作領導小組成員單位）

20. 突出質量管控

（1）嚴格師資管理。納入目錄管理的企業培訓中心，必須具備與培訓相一致的師資（具備相應數量的教師資格證）、場地、設施等基本條件；職業技能培訓師生比、工位與培訓學員比保持在1∶20以內，每班人數不超過80人，每課時不低于40分鐘，實操培訓不少于總課時的60%；企業新型學徒制單個職業（工種）培訓數量不超過培訓機構該職業（工種）專職教師總數的20倍；開展公共就業訓練中心和社會培訓機構師資輪訓，提升師資理論素質和技能水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

　 （2） 加大優質培訓資源供給。繼續面向社會征集“互聯網+職業技能培訓”優質平臺，開放河南終身職業技能培訓服務平臺數字化資源，加強與國家級互聯網技能培訓平臺合作，加大新職業、數字經濟等前沿技術數字資源供給。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（3）規范“互聯網+職業技能培訓”管理。建設全省“互聯網+職業技能培訓”統一監管平臺，對未納入監管系統的互聯網平臺組織的培訓結果不予認可；嚴格控制純線上培訓職業（工種）數量，大力推進“線上+線下”培訓融合發展；上一個培訓項目未考核或考核結束不足一個月的，相關人員不得再次參加政府補貼培訓；對有快進播放、多窗口學習、連續5分鐘內無彈窗管控、無法進行人臉活體比對、專業課程學習不按內容先后順序設置管理、每課時無隨機保留影像照片等情形之一的，視同培訓無效；納入省年度目錄清單管理的線上培訓平臺新增培訓視頻資料須報省“人人持證、技能河南”建設工作領導小組辦公室審核同意；對違反規定的平臺，自違規之日起兩年內不得參與補貼培訓。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（4）嚴格評價考核。把持證率作為檢驗培訓成效的主要標準，對能夠取得職業資格證書、職業技能等級證書、特種作業操作證書、特種設備作業證書、專項職業能力證書的，必須組織培訓學員參加鑒定評價或考核，對直接組織培訓合格證書考核的不予認可。推進職業技能等級評價、結業考核線上理論考試。純線上培訓只接受企業、勞動者個人申請考核?？h級以上人力資源社會保障部門應加強對考核、評價的全過程監管，每半年至少對評價機構評價情況進行一次專項檢查，發現的問題按照《人力資源和社會保障部關于印發〈職業技能等級評價機構備案事項辦理指南（試行）〉和〈技能人才評價違紀違規行為處理工作指引（試行）〉的函》（人社職司便函〔2021〕57號）規定處理，對存在嚴重問題的建立“黑名單”制度，動態退出，依法依紀依規處理。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（5）全面推廣使用電子職業培訓券。對有培訓意愿、符合條件的勞動者發放職業技能電子培訓券，加強線上、線下培訓應用和全過程閉環管理，嚴格落實“實名制、不得轉讓、以證換券、無證無價”要求。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省大數據局）

（6）建設全省技能人才管理服務信息系統。著眼一網通辦，運用市場化手段，整合、升級河南省職業培訓信息管理服務系統等現有資源，加快建設全省技能人才管理服務信息系統，實現“補貼性培訓進系統、系統之外零補貼”。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省大數據局）

21.擴大政策供給。開班人數以實到培訓人數為準，培訓人數以實地檢查在位平均人數為準；通過錄像、遠程視頻等手段可有效監管的，不再實地抽查檢查；對當地不具備開展評價的，允許具備條件的機構跨地域服務；對培訓期間確有特殊原因未按時參加培訓的，經培訓所在地人力資源社會保障部門同意后，可在結業考核前通過補課等方式完成規定課程，計入培訓到課率；納入目錄清單管理的培訓機構培訓職業（工種）依法變更的，自變更之日起即可承擔相應補貼性培訓；未納入年度目錄清單管理的高校，向所在地人力資源社會保障部門申請同意后自動納入年度補貼培訓目錄清單管理。培訓機構可將不超過總課時40%的理論學習部分依托目錄清單內的互聯網平臺進行；統籌資金使用，優先使用職業技能提升行動專賬資金，專賬資金無結余的，從就業補助資金、失業保險基金提取資金、失業保險基金以及地方人才經費、行業產業發展經費等資金中統籌支出；主管部門應在10個工作日內完成補貼資金的受理及審核工作，并在當地人力資源社會保障部門官網不少于5個工作日的公示（不宜公開的信息除外），同一筆業務辦理在人力資源社會保障、財政部門分別不得超過15個工作日。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

　　三、保障措施

（一）強化組織領導。加強“人人持證、技能河南”建設工作領導小組在高質量推進技能河南建設中的領導作用，強化頂層謀劃、統籌指導。各成員單位和有關部門要各司其職、密切配合、通力合作，制定配套政策措施并推進落實。落實月調度、季通報、半年督導、全年總結制度。嚴格高質量發展考核評價，壓實各方責任，提升工作合力。（責任單位：各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省“人人持證、技能河南”建設工作領導小組成員單位、省通信管理局）

（二）強化精準對接。參照脫貧攻堅建檔立卡做法，認真開展調查摸排，分級分類建立培訓、評價臺賬，堅持企業培訓抓持證，院校培訓抓就業，社會培訓抓訂單，突出中高級技能培訓和先進制造業、現代服務業、現代農業等重點方向，擴大農民技能培訓規模，科學制定方案，精準開展培訓，切實提高培訓針對性、有效性。（責任單位：各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省“人人持證、技能河南”建設工作領導小組成員單位、省通信管理局）

（三）強化資金保障監管。各級政府要通過就業補助資金結構調整、失業保險基金提取、財政資金支持和統籌部門培訓資金、地方人才經費以及行業產業發展經費等多種方式，加大對“人人持證、技能河南”建設經費支持力度，建立資金保障機制，做到應保盡保。省“人人持證、技能河南”建設工作領導小組辦公室按季度通報補貼資金撥付情況。落實屬地監管責任，對挪用、占用、截留、以虛假培訓套取、騙取資金以及違反政策規定、超逾權限搞政策變通造成資金使用不合規的，予以追繳并依規依紀依法嚴肅處理；建立容錯糾錯機制，突出正向激勵，保護落實層面干事擔當的積極性。（責任單位：各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省財政廳、省審計廳、省人力資源社會保障廳）

（四）強化宣傳引導。抓好青年技能日、職業教育活動周、第46屆世界技能大賽、首屆全省職業技能大賽等重要節點宣傳，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，及時總結推廣先進典型案例，引導勞動者樹立正確就業觀，激勵更多勞動者特別是青年人走技能成才、技能報國之路，讓一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就成為社會共識，營造“人人持證、技能河南”建設的良好氛圍。（責任單位：各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省“人人持證、技能河南”建設工作領導小組成員單位、、省通信管理局）

原文鏈接：https://hrss.henan.gov.cn/2022/03-24/2420155.html